三部门联合下发特急明电遏制煤矿超能力生产

　　8月15日，国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局联合下发特急明电《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》，以遏制煤矿超能力生产，制止未核准先生产、未取证就生产，营造公平的市场竞争环境，保障煤矿安全生产，促进煤炭行业平稳运行。

　　《通知》明确，所有煤矿要按登记公布的生产能力和承诺事项组织生产，合理安排年度、季度、月度生产计划。煤矿年度原煤产量不得超过登记公布的生产能力，月度原煤产量不得超过月均计划的110%；无月度计划的，月产量不得超过登记公布生产能力的1/12，2014年上半年产量已超过登记公布生产能力50%的煤矿，下半年要合理安排生产计划，确保年度煤矿不超能力生产。所有未经核准但已建成并组织生产的煤矿，一律停产；所有未取得采矿许可证和安全生产许可证的煤矿，不得投入生产。

　　企业集团公司不得向所属煤矿下达超过登记公布生产能力的生产计划及相关经济指标，不得向未核准、未取得采矿许可证和安全生产许可证的煤矿下达生产计划。违反上述规定的，责令改正。煤矿生产引发安全事故的，依法追究企业集团公司主要负责人责任。

　　《通知》指出，煤矿企业是防止超能力生产的责任主体，煤矿企业主要负责人对煤矿超能力生产负主要责任。县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构要切实履行超能力生产监督执法职责，按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）要求，对违规超能力生产的煤矿责令停产整顿、暂扣安全生产许可证和矿长安全资格证，并对煤矿处50万元以上200万元以下的罚款，对煤矿企业负责人处3万元以上15万元以下罚款。处罚结果要通过新闻媒体、政府网站等途径及时向社会公开。

　　《通知》要求，各省级煤炭行业管理部门要根据依法依规批准的生产能力抓紧对所有合法生产煤矿的生产能力进行建档登记，并组织本辖区煤矿签订《煤矿按照登记公布生产能力组织生产的承诺书》，不具备法人资格的煤矿，签订承诺书时应注明上级公司名称并加盖公司印章。

　　各省级煤炭行业管理部门要按属地原则，将所有已登记煤矿生产能力情况和煤矿签订的《煤矿按照登记公布生产能力组织生产的承诺书》，于2014年8月31日前报国家发展改革委、国家能源局、国家煤矿安监局。

　　国家能源局、国家煤矿安监局将分地区对所有煤矿生产能力在全国范围内进行公告，并将通过国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会门户网站向社会公开。煤矿签订的《煤矿按照登记公布生产能力组织生产的承诺书》通过新闻网站向社会公开。建设煤矿竣工投产和生产煤矿生产能力发生变化后，各省级煤炭行业管理部门应及时将煤矿生产能力情况报国家能源局、国家煤矿安监局进行公告。鼓励社会公众对煤矿生产行为进行监督。

　　《通知》还提出，中国煤炭工业协会等单位要加强煤炭市场监测，及时发布煤炭产量等信息，分析市场形势，引导行业自律。要加强舆论宣传，开展形式多样的宣传活动，营造打击煤矿超能力生产的社会氛围。

（摘自8月19日  和讯网）

国务院：“煤炭开采审批”改为后置审批

　　近日，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批事项，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。

　　本次取消和下放的行政审批事项中，关系投资创业创新就业等经济社会发展的约30项，占2/3；本次取消的专业技术人员准入类职业资格，涉及国际商务、质量、税务、资产评估、土地登记、矿业权评估、品牌管理等多个专业领域。同时，国务院决定取消各地区自行设置的各类职业资格；这次取消职业资格的主要原则是，国务院部门设置的没有法律、法规或国务院决定作为依据的准入类职业资格一律取消，行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格；国务院部门设置实施的有法律法规依据的准入类职业资格，与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的，按程序提请修订有关法律法规后予以取消；国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格一律取消，确有必要保留的，经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。本次取消的职业资格涉及领域多、受益面大，有利于降低就业创业门槛、营造良好的人才发展环境，进一步激发市场创业主体的积极性。

　　本次由工商登记前置审批改为后置审批的事项主要集中在生产经营服务领域。

　　此次取消和调整的行政审批项目中，涉及煤炭行业的共有四项。其中，以折股方式缴纳探矿权采矿权价款审批取消，今后不得以折股方式缴纳探矿权采矿权价款；取消了矿山救护队资质认定；煤矿特种作业人员（含煤矿矿井使用的特种设备作业人员）操作资格认定审批部门由安全监管总局下放至省级人民政府煤炭行业管理部门或省级人民政府指定的部门；煤炭开采审批由前置审批改为后置审批。

 (摘自8月14日  中国政府网)

全国动力煤市场一周评述（8.11-8.15）

　　本周国内动力煤市场产地和港口煤市均向好，煤价企稳为主。山西晋北地区销量明显增加，蒙西煤价保持稳定，陕西煤矿生产和销售较正常，没有限产的情况。秦皇岛港动力煤价格平稳向好，部分煤种报价较月初有所小涨。广州港交货清淡。下游电厂日耗增加缓慢，库存再次回升。

一、山西动力煤市场

　　本周山西地区动力煤市场呈现北强南弱局面。晋北大同销售顺畅，朔州部分煤企限产保价；晋中介休煤矿库存低位，寿阳煤价虽低，但销售不佳；晋南长治地区保持平稳局面，临汾地区供需量双低。

　　大同地区：8月大同动力煤市场有所起色，销售明显好转。同煤集团和神下水煤价和神华保持一致。同煤集团下属煤企生产基本正常，暂时没有减产的消息。8月大同煤企将会集中去库存。一方面，由于秦皇岛港提前检修，日均调入量大大减少。所以大同煤炭销售情况较好，煤矿库存处低位。同煤集团日额库存自8月2日起跌破600万吨，一周持续徘徊在580万吨左右，且呈现进一步走低的趋势。另一方面，8月将全面开展低价煤的工作，务必在月底完成。

　　朔州地区：本周朔州地区煤炭市场保持平稳态势，市场成交依然清淡。朔城、平鲁区煤价暂稳，目前Q5000S1.2车板含税报价260元/吨；右玉县原煤Q4300V28-29S1.3-1.5 140元/吨；Q4700-4800原煤190元/吨， Q5800-5900籽煤310元/吨；Q5300-5400水洗面煤240元/吨；怀仁县4300大卡原煤145元/吨，均为坑口含税价格。据本网调研，本周朔州地区煤矿开工情况较为稳定，由于港口煤价持续低位，部分重点大矿已经开始采取“减产稳价”措施。全市企业原煤库存持续高位，从2月底至7月底原煤库存逐月上升，企业去库存压力持续增大。为缓解企业负担，近期朔州市加紧清理规范涉煤收费，下调可持续发展金征收标准，为煤炭企业松绑减负。

　　晋中地区：自八月以来，晋中市动力煤多呈现下跌态势，且跌幅不一。尽管价格走低，有些煤矿销售情况仍然不容乐观。具体报价如下表：寿阳县硫1.8热值5000大卡动力煤坑口含税价火运报220元/吨，汽运报260元/吨，均降10元。寿阳县煤企负责人反应，八月份销售下滑非常严重，截止8月12日，只完成了七月销售量的五分之一，完成该煤矿月产能的十分之一。煤炭价格虽然在成本线下一降再降，但是没有对销售起到刺激作用。

　　介休市相同品质的动力煤车板价报265-295元/吨，下跌10-15元，其高热值6000大卡的动力煤跌幅较小，下跌10元报300-325元/吨。介休市煤企销售负责人反应，相同指标和价格的动力煤销售情况不错，在没有限产的情况下基本没有库存。该负责人还说，最近对于证件不全的矿井监督较严，公司的某产能120万吨的所属矿井面临着关停的风险。

　　长治地区：长治动力煤市场短期内维稳运行。进入八月份，国内大型动力煤企业限产涨价消息频出，虽下游没有表现出明显的采购积极性，但也起到了小幅稳定市场的作用。据了解，潞安集团八月份企业报价并无变化，混煤Q5700-5800V12-13S0.3-0.4车板含税价480元/吨，环比七月份没有变化，最高优惠50元/吨。地销承兑价格调整如下：混煤Q5700-5800省内出矿价：司马520元/吨，高河480元/吨，其他各矿460元/吨，环比七月份无变化。

　　临汾地区：本周山西临汾动力煤市场稳中趋弱，煤企库存较高，成交情况偏弱。现中硫动力煤A15-23V11-14S1Q6000 坑口含税价为565元/吨，高硫动力煤A15-20V13-16S3Q5500 坑口含税价为510元/吨。山西临汾工业需求不振，致使消耗动力煤资源量缩减，当地煤矿正常生产，而下游市场的走跌促使采购积极性受挫，致使临汾当地动力煤整体走量偏弱。临汾整体资源逐步减少，部分煤矿仍处于整顿关停中，销量下滑，需求疲软，成交较差；部分煤企采取多种降价优惠措施促进销售，扩大市场范围。

二、下游电厂

　　连续的降雨天气使得六大电力集团沿海电厂耗煤水平冲高回落，降至仅63万吨，低于去年同期近期20万吨水平，今年夏季以来需求偏弱的程度可见一斑，而8月份北方港口略有好转的发运也使得下游库存得到有效回补，电力集团电煤库存再次回升至1310万吨以上，短期仍有继续走高的可能，又为消费企业维持现有采购规模增加了不利因素。

（摘自8月16日  丰矿煤炭物流）

夏季过后煤价有望止跌企稳

　　今年5-7月份，下游需求不振，电厂耗煤低位，以及持续不停的降价行为，压得国内煤炭企业喘不过来气，煤炭产、运、销、用等各行业充满悲观气氛。沿海煤市一片冷清，北方港口煤炭交易不活跃，用户“买涨不买落”的心里，更是加重了萧条气氛，促使下游电厂购煤积极性不高，北方港口拉煤船舶减少，下水煤数量不高，发运港和接卸港口、电厂库存走高。

　　日前，对国内煤炭市场利好因素开始出现。供给方面，神华、中煤等大型煤企带头控制产量，对短期煤价止跌企稳产生利好。进入8月份，在神华小幅上调煤价的带动下，中煤、同煤等企业也小幅上调了煤炭价格，大型煤企结束下调行为。需求方面，电厂耗煤数量增加，存煤数量呈现下降态势，存煤可用天数进一步下降，用户拉煤积极性将有所恢复。

　　国内煤炭到岸价与进口煤炭大体相当，价格优势开始显现。在价格差不多的情况下，为简化手续，方便接卸，用户一般会优先选择国内煤炭，将拉动国内煤炭需求。八月份，随着南方部分电厂库存的回落，而空调负荷增加，民用电复苏，电厂补库存意识将变得非常强烈。此外，经历了8月7日-12日为期六天的大秦线临时检修，货源调进减少，而这一段时间港口发运量增加，此消彼长。截止8月17日，秦港存煤已经降至562万吨，成功实现了“瘦身”。

　　八月份，处于夏季用电的高峰，民用电增加，发电耗煤量会相对较高。为了防止库存下滑过快，抵御台风等恶劣气候的影响，预计华东、华南电厂会增加煤炭采购量，拉运数量会超过七月份水平。此外，面对九月中旬即将展开的大秦线秋季检修，电厂需要在八月底、九月初就开始增派船舶，补充库存，拉煤数量将有所增加。而对于华东地区电厂来说，尤其库存能力较低的上海电厂更是需要增加煤炭采购量，提高库存水平；在煤价经历了一降再降，随时可能止跌企稳乃至回升的情况下，八月份可能会提前储存一部分煤炭。综上所述，预计八月下半月，沿海煤炭运输继续保持繁忙态势，港口煤炭发运数量保持高位。

　　煤价倒挂严重，当前煤炭交易价已经远远低于山西大部分煤炭企业的盈亏平衡点，越来越多的煤炭企业陷入或濒临亏损，部分煤炭企业不得不停产、减产，对市场保持观望态势，促使我国原煤产量下降，“三西”煤炭产量和外调量减少，会减少港口方向的资源供给数量，铁路进车和港口场存面临优质资源紧张的局面。供给减少，需求增加，会促使煤炭市场由供大于求向供求平衡方向转化，煤炭市场供求宽松的局面将有所改变，助推煤炭价格出现小幅回升。

　　展望今年后几个月的煤炭市场形势变化，经历了八、九月份的大量消耗后，预计部分电厂存煤下降较快，补库存意识强烈；加之南方枯水季节到来，水电出力减弱，火电压力加大，煤炭需求将看好。夏季过后，马上就将迎来国庆佳节和煤炭冬储期。此外，接连不断的微刺激措施将拉动下游需求，增加煤炭消耗。

　　为了防止年底煤价出现持续反弹现象，部分电厂可能会在年底之前适当增加煤炭采购计划，从而进一步拉动煤炭需求，促使煤价上调。但是，对煤价企稳回调的不利因素也存在，受节能减排、雾霾治理和生态保护等因素共同作用下，下游煤炭需求增幅不会很大；而进口煤炭的常态化使用，预计今年进口量不会大降，对国内煤市冲击仍然存在。因此，从9月到12月份，即使出现国内煤炭价格上涨的现象，也仅仅是小幅上涨，属于理性回调，国内煤炭供应过剩的局面难以改善，煤价的反弹高度有限，涨幅不会很大。

（摘自8月18日 秦皇岛煤炭网）