安全生产法大修,违法将开“高额罚单”

发生事故单位最高罚款可达2000万元,主要负责人最高可处罚其年收入的100%

　　近期频发的重特大安全事故,不断为我国安全生产形势敲响警钟。面对新形势新问题,全国人大常委会决定对已施行了12年的安全生产法进行修改。

　　8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了修改后的安全生产法,从加强预防、强化安全生产主体责任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩处力度等方面做了修改,涉及修改的条款达70多条。

　　关于修改安全生产法的决定自2014年12月1日起施行。

　　聚焦新修改的安全生产法亮点

　　亮点一:对安全生产违法行为“亮红灯”

　　违法成本低被认为是安全生产事故频发的重要原因。修改后的安全生产法对生产经营单位、生产经营单位主要负责人、监管人员的行政责任等都加大了处罚力度。

　　针对发生安全生产事故的单位,新修法律规定,发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外,安全生产监管部门将按一般、较大、重大、特别重大四类事故等级分别处以最低二十万元最高两千万元罚款，其中发生特别重大事故的,处500万元以上1000万以下罚款；情节特别严重的,处1000万元以上2000万元以下罚款。

　　根据新修法律的规定,发生安全事故的生产经营单位主要责任人也将面临更严格的处罚。在发生生产安全事故时,不立即组织抢救或在事故调查处理期间擅离职守或逃匿,除被降级、撤职外,还将被处其一年年收入60%至100%的罚款,构成犯罪的还将被追究刑责。此外,对重特大安全生产事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

　　亮点二:改变监管方式“出硬招”

　　安全生产问题之所以在一些地方很严重,监管部门监管不力是主要原因之一,而造成监管不力的主要原因是监管措施偏“软”。

　　此次安全生产法的修改在赋予监管强制手段上有了突破:

　　一是扩大了负有安全生产监管职责部门的查封扣押权,此举对及时解决违法问题、恢复秩序意义重大。

　　二是为了保证监管的实效性,修改后的法律提出了一些协同监管的具体措施,如对拒不执行停产停业、停止施工、停止使用相关设施设备等决定的生产经营单位,负有安全生产监管职责的部门可采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,直至决定得到执行。

　　为避免职责交叉和多头管理,新修法律对国务院和地方各级人民政府的安全生产监管职责作了规定,明确了乡镇一级政府协助上级政府实施监督检查的职责,同时规定了街道办事处、经济技术开发区等地方人民政府的派出机关也应加强安全生产状况的监督检查。

（摘自9月1日  山西新闻网）

山西煤矿“打非治违”重拳出击

　　即日起至12月底，山西省煤炭系统领域将集中开展 “打非治违”专项行动，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治一批当前表现突出的煤矿非法违法、违章违规生产建设行为，整顿和规范煤矿安全生产法治秩序，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

　　此次专项行动重点将对煤矿企业无安全生产许可证等证照不全的非法违法行为、建设矿井证照或手续不全的非法违法行为、图纸造假、图实不符的问题进行专项整治；对检查中发现的越层越界、以探代采、擅自改变开采方式等非法违法采矿行为要及时移送国土等相关部门查处。

　　专项行动期间，将严格落实“黑名单”制度，对存在严重非法违法行为且不整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”，及时向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行安全生产 “一票否决”。

　　此次专项行动将实行“一案双查”制度，即对集中开展煤矿打非治违专项行动阶段仍存在非法违法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任。专项行动期间，同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的，一律予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任。因此导致事故的，在追究企业及其负责人责任的同时，依法追究有关负责人责任。对“打非治违”不力，连续发生因非法违法造成较大以上事故的，依法追究主要负责人责任。

（摘自9月1日  山西日报）

 我国将逐步取消职业资格许可事项

　　本月，国务院取消了房地产经纪人、注册税务师等11项职业资格许可和认定事项。到明年将基本完成取消职业资格许可事项的工作。

　　30日，十二届全国人大常委会第十次会议举行联组会议，结合审议国务院关于深化行政审批制度改革加快政府职能转变工作情况的报告进行专题询问。在回答委员的提问时，人社部负责人透露上述信息。

　　有委员提出，目前的职业资格许可领域，一个行业有十几种甚至几十种职业资格。人社部负责人说，针对减少职业资格的许可和认定，国务院要求2013年、2014年分批取消职业许可事项，到2015年基本完成取消资格许可事项的工作。

　　今年的6月和8月，国务院分两批取消了58项中央部门设置的职业资格许可和认定事项。

　　上述负责人说，今年11月份再取消一批职业资格许可。目前，准入类的职业资格现在还有84项，对于其中不符合要求的要继续取消。

　　人社部负责人介绍，对于没有法律法规依据的准入类职业资格，一律取消；有法律法规依据的准入类资格，如果与国家安全、公共安全、人民生命财产安全关系并不密切，或者自身不宜采取职业资格方式进行管理的，将建议按程序提请修改法律法规后，予以取消。根据下一步的清理计划，国务院行业部门、全国性的行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，原则上予以取消，确实需要保留的，经过批准后，纳入国家统一的职业资格制度管理。水平评价类职业资格由政府部门制定职业标准和评价规范，具体认定工作逐步移交给行业协会、学会承担。

（摘自8月31日  新京报）

全国县级纳税服务规范将统一

　　29日从国家税务总局获悉，今年10月1日起，全国县级税务机关将推行标准统一的纳税服务规范，这旨在建立优质便捷的纳税服务体系，解决服务纳税人“最后一公里”问题。

　　此次统一纳税服务规范包括９类1120个，涉及税务登记、发票办理、申报纳税、优惠办理、证明办理、文明服务等环节。

　　据测算，规范实施后，纳税人报送资料将减少39％以上，办税环节减少62％，即办事项达73％，纳税人到税务机关办税次数平均减少47％，平均每户办税时间缩减34％。

　　中国嘉陵集团对外贸易发展有限公司税务员告诉记者，办退税是当月１５日前交材料，下月５日才能办好，实行新的规范后，几分钟就能办好，企业资金占用期差不多减少了一个月。