2016年第22期

　　针对全国煤矿重特大事故明显反弹态势，国务院安委会及国务院安委会办公室、国家安全监管总局、国家煤矿安监局先后作出部署，对深化安全生产大检查、强化防范工作提出了明确要求。国务院安委会办公室印发《关于进一步落实各项安全防范责任和制度措施坚决遏制煤矿重特大事故的紧急通知》，特提出如下紧急要求：

　　一、立即逐矿落实盯守责任

　　由地方政府统一组织各级煤矿安全监管、煤炭行管部门和驻地煤矿安全监察机构，统筹力量，明确分工，有序组织，除留下值班值守和应急人员外，在2天内都要下矿开展安全生产大检查，逐矿落实盯守责任。12月12日前将煤矿名称和盯守人员名单报送国家煤矿安监局。

　　二、强化分级管控

　　一是证照不全的各类煤矿要立即责令停止生产，9万吨/年及以下、有煤与瓦斯突出和冲击地压危险以及高瓦斯、水害、火灾严重的矿井经停产整改仍不具备安全生产条件的，要依法予以关闭。二是长期停产停工煤矿要协调相关部门停止供电和火工品供应，严防明停暗开。三是列入去产能淘汰退出规划的矿井，要责令立即停产并进行公告，不能再组织生产。四是正常生产煤矿要加大检查频次，督促企业深入开展隐患排查。五是发现有超层越界开采行为的煤矿，要立即责令停产整顿，及时通报、及时曝光，并依法处置。

　　三、严防大矿发生大事故

　　要督促大型煤矿企业认真落实安全生产主体责任，严格执行《煤矿安全规程》，集团公司严禁超能力下达生产任务，各矿井要切实加强现场管理和技术管理，减少采掘工作面、减少下井人员，强化风险预控和隐患排查治理，煤矿企业董事长、总经理要带头深入开展隐患排查治理工作，带动矿长、区队长、班组长加强安全管理特别是现场管控，杜绝“三超”和“三违”行为。

　　四、严肃处理事故责任人

　　对发生死亡责任事故的煤矿，无论事故大小，都要按照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号），对相关责任人依法移送司法机关追究刑事责任，对国有煤矿，还要追究上级企业集团的管理责任。要实行“一案双查”，在追究事故煤矿的责任同时，依法倒查追究相关监管部门和地方政府的责任。对不负责任、工作不力的检查盯守人员，要依规责令停职检查。

　　五、加强组织领导和督查落实

　　各省级煤矿安全监管监察和煤炭行业管理部门要将辖区内所有煤矿画图列表，明确责任人员、时间安排和工作要求，实现对辖区所有煤矿全覆盖。国家安全监管总局、国家煤矿安监局将派工作组到各地区开展明查暗访和随机抽查，对措施不落实、检查走过场和弄虚作假，以及没有落实包矿盯守人员的，将严肃追究有关人员及部门的责任。

　　此举可能对应着超过2亿吨的在产产能停产，若没有对冲政策，很可能再度导致煤炭供不应求。

　　现下正是用煤旺季，下游需求较大，如若安监总局所述煤矿全部关闭到位后，加之汽运治超、铁路运力紧张，虽“三西”主要发煤企业和各路局响应发改委要求，加大煤炭发运量和销售量，但受安全检查、运力紧张、低温雨雪天气等影响，增发有限，煤炭供应或再度趋紧。

（摘自 12月7日 中国煤炭资源网）

发改委推出“稳煤市”五制度

　　为“去产能”期间煤炭市场的健康发展提供制度保障，分别为276个工作日产能储备制度、减量置换和指标交易制度、中长期合同制度、最低库存和最高库存制度、平抑价格异常波动长效机制。

　　上述五项制度安排是一个相互配套、有机联系的统一整体，建设好、运用好、发挥好这五项制度的作用，煤炭和相关行业会逐步步入长期健康发展的轨道。

　　276个工作日产能储备制度

　　2016年初，全国煤矿开始按照276个工作日重新确定生产能力，原则上法定节假日和周日不安排生产。而在市场出现阶段性供应不足时，发改委则可以通过允许符合条件的煤矿在276至330个工作日之间释放产能，来保证供应。

　　“煤炭作为基础产业，投入大、周期长，产能必须保持一定弹性，否则需求来了，临时增加投入建设煤矿，必然来不及满足需要。”“276到330个工作日之间，约6亿吨产能，相当于产能储备，使煤炭产能保持一定的弹性，可以根据市场供求变化及时调整。”

　　减量置换和指标交易制度

　　按照国家去产能的相关规定，从2016年起，3年内原则上停止审批新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目；确需新建煤矿的，一律实行减量置换。

　　严格控制煤炭总产能，并不意味着不需要调整结构，不需要产业升级。减量置换和指标交易制度，就是在保证总量不增的情况下，推进结构优化、产业升级的重要措施，以先进产能替代落后产能的可行办法。

　　中长期合同制度

　　今年的中长期合同则“定量又定价”，既锁定了资源数量，又采取了基准价格加浮动机制的灵活定价方式。其中基准价和浮动幅度皆由煤炭供需企业协商决定，充分体现市场经济规律，尊重企业的市场主体地位。

　　为了提高中长期合同的履约率，有关部门也做了相关制度安排。11月30日，国家发改委、国资委联合印发了《关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见》，提出对签订中长期合同并诚信履约的企业，给予优先保障资源和运力、优先安排释放先进产能、同等条件下优先参与市场交易等等政策倾斜，并加强主体信用建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒。

　　最低库存和最高库存制度

　　在供给侧结构性改革中，发改委正在建立一种重要商品供应的基础性制度，即以最低库存和最高库存为内容的企业社会责任储备制度。

　　规定最低库存是为了防止在煤炭供过于求、价格下跌时，煤炭用户以超低库存减少成本，从而扭曲需求，增加波动风险；规定最高库存，是为了防止在煤炭供不应求、价格上涨时，产供需各方特别是中间环节囤积居奇，加剧供应紧张。

　　“比如电厂存煤，要达到15天以上的合理水平，15天就是最低库存。但也不要高于30天的水平，30天就是最高库存。”

    　平抑价格异常波动长效机制

　　共同应对煤价异常波动，是政府与社会、企业共同促进行业健康发展，更具市场化、法治化的创新探索。促进煤价运行在合理区间，避免出现异常波动，符合煤炭及下游相关行业的共同利益和长远利益，也是经济平稳运行的本质要求。

　　结合近期工作实践，发改委积极倡导和推动中国煤炭工业协会、中国电力企业联合会、部分重点供煤和用煤企业，探索建立平抑煤炭市场价格异常波动的长效机制。

　　“下一步将引导重点煤炭生产企业和用户企业，通过签订备忘录，将承诺和措施确定下来，并共同落实。”

（摘自 12月6日 中国煤炭资源网）

发改委：清理规范运价之外铁路运输各种收费

　　为降低实体经济企业物流成本，促进交通物流融合发展，近日国家发展改革委发出《关于清理规范涉及铁路货物运输有关收费的通知》，决定按照“正价清费、规范透明”原则，在全国范围内开展涉及铁路货物运输有关收费清理规范工作。

　　此次清理规范的范围是铁路货物全程运输过程中除铁路运价之外的各种收费，重点有三方面：

　　一是地方政府及其所属部门依附铁路货物运输向货主、铁路专用线（含专用铁路，下同）产权或经营单位、铁路运输企业收取的费用。

　　二是铁路运输企业向货主收取的铁路货物运输杂费、向专用线产权或经营单位收取的专用线代维修代维护等费用。

　　三是专用线产权或经营单位向通过专用线发送、接取货物的货主收取的费用。

（摘自 12月9日 中国太原煤炭交易中心）

“十三五”期间将开征环保税 专家建议提高税率

　　近日，国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》提出，开征环境保护税。全面推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间范畴。这表明，“十三五”期间将开征环保税。

　　目前《环境保护税法(草案)》已进行了一读。立法原则是“税负平移”，从排污费“平移”到环保税，征收对象等都与现行排污费保持一致，征收对象为大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。

　　环保税一旦开征，一方面可以加大污染企业的经营成本，倒逼企业注意保护生态环境，另一方面可以增加政府财政收入，使政府有更多资金用于治理环境及支持、鼓励、补贴企业开发环保技术、实施环保项目。

　　专家建议，环保税税率的设置应在现行排污收费基础上适当提高，以促进重污染企业转型，倒逼企业技术改革与创新。

（摘自 12月8日 中国煤炭资源网）

我国煤层气产业迎来难得发展机遇

　　国家能源局发布的《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》提出，“十三五”期间，新增煤层气探明地质储量4200亿立方米，建成2-3个煤层气产业化基地。

　　2020年，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量达到240亿立方米，其中地面煤层气产量100亿立方米，利用率90％以上；煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率50％以上，煤矿瓦斯发电装机容量280万千瓦，民用超过168万户。煤矿瓦斯事故死亡人数比2015年下降15％以上。

　　以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘为重点，继续实施山西延川南、古交和陕西韩城等勘探项目，扩大储量探明区域；加快山西沁源、临兴、石楼等区块勘探，增加探明地质储量。到2020年，新增探明地质储量2515亿立方米。

（摘自 12月5日 中国煤炭资源网）