各市煤炭局、各监察分局（站）、各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：

　　为贯彻落实《国务院关于预防煤矿安全生产事故的特别规定》（国务院令第446号令）、《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发[2013]99号）和《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（国办发[2013]104号）精神，进一步加强煤炭生产管理，保障安全生产，国家发改委、国家安全监管总局、国家能源局、国家煤矿安监局联合下发了《关于加强煤矿井下生产布局管理控制超强度生产的意见》（发改运行[2014]893号）。根据我省实际情况，经研究，提出以下实施意见。

　　一、工作目标和基本原则

　　（一）工作目标。从2014年起，利用三年左右时间，经过改造调整，我省境内现有生产、建设矿井要达到本意见规定，实现开拓布局合理，系统简单优化，装备工艺先进，生产均衡有序，超强度生产问题得到有效控制，安全保障能力进一步提高。

　　（二）基本原则。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，把合理生产布局与我省出台的各项管理标准同步落实；坚持把生产布局管理作为煤矿生产能力管理的基础工作，提高煤炭生产科学化水平；坚持把合理生产布局、提高系统可靠性，贯穿于煤矿设计、建设、技改、生产的全过程，纳入依法监管范畴。

　　二、优化开拓部署，合理生产布局

　　（三）井口位置选择应有利于全井田开拓和工业场地布置，坚持少占土地、少压资源、保护生态、和谐环境的原则；开拓方式应根据地面自然条件、煤层赋存条件、开采技术条件、装备水平和设计生产能力等因素，经方案比选确定。改扩建、技术改造及资源整合矿井应优先利用原有井筒及生产系统。

　　（四）现阶段新建大中型矿井开采深度（第一水平）原则上不应超过1000米，改扩建大中型矿井开采深度原则上不应超过1200米。

　　开采深度超过规定的：建设矿井应在初步设计中按要求增加安全开采及灾害防治技术专项内容，由设计批准单位组织专项论证后批准；已经批准设计尚未完成建设的也应补充相关内容重新组织论证并批复；生产矿井应编制安全开采及灾害防治技术方案或设计，由省煤炭厅组织专项论证并按程序批准。

　　(五)大、中型矿井同时生产水平不超过两个（含两个），小型矿井生产水平不超过一个。超过规定的报省煤炭厅组织技术审查。矿井上下水平交替时间，原则上大中型矿井不宜超过3年，小型矿井不宜超过2年，经批准配采的不受此限。

　　（六）生产矿井应按批准的设计布置生产水平和生产采区，未形成生产系统或安全设施不完备的水平和采区，均不得提前组织开采。

建设矿井应严格按照施工顺序施工，进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质类型复杂及以上的矿井进入二期工程前，其他矿井进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行，同时严格落实两个“四位一体”（突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施）综合防突措施；高瓦斯矿井进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系统；有突水危险或水文地质类型复杂及以上的矿井，进入三期工程前，必须形成永久排水系统。
　　（七）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出和强冲击地压的矿井，主要运输大巷、总回风巷以及采区巷道必须布置在岩层或无突出危险、无冲击地压的煤层中。水文地质类型复杂、极复杂的矿井，其中一条水平大巷应高于其他大巷一个巷道高度以上或设置专用泄水巷道。有突水危险的回采工作面应有专门的疏水巷。

　　（八）坚持合理集中生产，推广“一井一面”生产模式。符合配采要求以及300万吨/年以上矿井原则上可以布置2个采煤工作面，但不得布置在同一采区。突出煤层以及带压区域只能布置一个工作面。

　　（九）采（盘）区采掘工作面的比例应根据采区设计、采煤工作面推进度及掘进工作面单进水平等因素合理确定，采煤工作面与回采巷道掘进工作面个数的比例原则上为1:2，因通风、运输、排水及瓦斯治理、冲击地压防治等需要，可提高至1:3。