介地税发〔2011〕67号

各股（室）、稽查局、直属分局：

现将《介休市地方税务局普通发票简并票种统一式样及换版工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实，并重点做好以下工作：

一、加强宣传，做好服务。通过宣传告知广大纳税人新版发票启用时间及换版内容，使其了解新版发票的便利和优势，争取社会各界的理解和支持，确保新版发票的正常使用。

二、科学筹划，减少损失。在实施过程当中，首先要对现有库存发票进行认真的清理，对新版发票使用情况进行预测，科学制定领购计划，在保证供应的基础上，力争将换版损失降到最低。

三、统一部署，稳步推进。发票换版是今年各项工作中的重点工作之一。各单位要统一思想，提高认识，加强组织领导，成立由主要领导挂帅的领导组，做到组织精心、分工明确、责任到人，确保普通发票机打系统安全运行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月十六日

　　介休市地方税务局                     2011年7月15日印发

                      　　　打字：冯 平   校对：征管科  沈晨曲 

介休市地方税务局普通发票

简并票种统一式样及换版工作实施方案

 

为加强和规范普通发票管理，适应税收信息化发展的要求，圆满顺利地完成此次普通发票简并票种统一式样工作，根据《国家税务总局关于印发〈全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案〉的通知》（国税发〔2009〕142号）、《 国家税务总局关于全国统一式样发票衔接问题的通知》（国税函〔2009〕648号）、《山西省地方税务局关于印发〈普通发票简并票种统一式样工作实施方案〉的通知》（晋地税发〔2010〕115号）、《山西省地方税务局关于进一步做好普通发票简并票种统一式样相关工作的通知》（晋地税便函〔2011〕12号）和《晋中市地方税务局关于印发<普通发票简并票种统一式样及换版工作实施方案>的通知》(市地税发［2011］80号)文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，在对现有票种和式样进行大幅度简并和优化的基础上，通过扩大机打发票使用范围，大力压缩手工发票，合理使用定额发票，逐步建立全市集中的具有发票开具、信息采集和信息查询功能的普通发票管理平台，全面提升我市普通发票管理的规范化和信息化水平，实现税务机关从“以票控税”向“信息管税”的转变，进一步强化税源监控，提高纳税服务水平。

（二）基本原则

1．精简票种，统一式样的原则。按照省局统一设置的票种、式样和规格，对现有票种大幅度精简、压缩和合并。

2．强化机打，压缩手工开具原则。积极推广、扩大机打票使用范围（包括税控发票），限制和压缩手工票使用范围，合理使用定额发票，逐步取消手工发票。

3．简化票面，方便适用原则。简化和统一票面印制要求，最大限度地提高发票的通用性和适用性，满足不同纳税人和税务机关的开具需求。

4．统一软件，信息管税原则。使用省局统一开发的普通发票管理系统，为纳税人免费提供通用机打发票软件，满足信息化条件下发票开具、发票信息采集、发票信息查询应用的管理需要，提升“信息管税”的水平。

5．科学规划、扎实稳步推进的原则。结合我市实际，科学规划发票简并票种统一式样及换版的工作步骤，积极稳妥、扎实推进，确保工作有序开展，新旧版发票顺利过渡，尽最大限度减少给纳税人生产经营造成的影响。

 二、组织领导

此次简并票种统一式样及换版工作涉及面广，改革的力度大，是一项全局性的重大工作，为顺利圆满完成此次普通发票简并换版工作，加强组织领导，搞好协调，成立发票换版工作领导组。

组  长：杨慧敏

副组长：高卫东、郭玉宝、王保根、王爱登、刘海亮、梁义

领导组下设办公室。

办公室主任：王保根（兼）

成  员：由征管股、监察室、计会股、信息股、稽查局等相关部门组成，办公室设在征管股，全面负责发票换版工作的组织协调及实施。

三、基本内容

按照省局要求，此次简并票种统一式样，票种设置不再按照行业分类，除保留部分专用票种外，按照发票的填开方式，将发票简并为通用机打发票、通用手工发票和通用定额发票三大类。换版后，全市地税普通发票从原来的10大类125种版式（不含企业冠名发票及门票）减少至3大类新15种版式。新设和暂时保留的票种如下：

（一）新增票种共3大类新15种版式

1、《山西省地方税务局通用机打发票》（平推、卷式）；

2、《山西省地方税务局通用手工发票》（百元版、千元版）；

3、《山西省地方税务局通用定额发票》（壹元、贰元、伍元、拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元，共七种面额）。

（二）暂时保留票种

1、暂时保留的全国统一发票票种有：“发票换票证”、“建筑业统一发票”、“销售不动产统一发票”、“公路、内河货物运输统一发票”和“航空运输电子客票行程单” 。

2、暂时保留的省内管理发票票种有：机打车辆通行费发票、经营性医疗机构各种发票、机打山西省汽车客票、公路内河客运补充客票、统一收款收据、特种收款收据。

3、通用发票无法涵盖的各类门票。

除上述暂时保留的票种外，其他现行使用的地税普通发票均属于此次发票换版的范围。

四、相关配套措施

（一）发票分类代码编制规则

此次普通发票换版后，除保留的全国统一发票以及我省管理的部分行业发票的发票代码保持不变外，其他普通发票代码按照新的编制规则设置。具体规则是：发票代码由12位数字构成，其中：从左至右，第1位为机构代码、第2-5位为行政区域代码、第6-7位为年份代码、第8位票种代码、第9位为批次代码，第10位为规格或面额代码，第11、12位为顺序代码。

（二）改进发票防伪措施

新版通用发票防伪措施分为面向公众的公众防伪措施和面向发票鉴定人员的特殊防伪措施，采用物理防伪和信息防伪相结合实现。

1、纸张防伪

除国家税务总局统一规定和山西省地方税务局特殊规定外，通用机打发票平推式采用普通压感纸印制，通用卷式单联使用60克双胶纸印制，通用卷式多联使用普通压感纸印制；通用手工和定额发票采用防伪彩纤纸印制，在荧光灯下显示有不规则的荧光彩纤，通用定额发票和锯齿手工填开发票发票栏右下方套印防伪开锁技术（防伪开锁技术为利用线条变化显现特殊图案和字样），纸上加有“晋中地税”水印。

2、信息防伪

通用定额发票（刮奖票）的发票联、兑奖联设置二维码，二维码内藏可变数据，其中可变数据为一票一码，采用专用二维码扫描器扫描，能够读取可变数据；密码区、发票号码区防伪措施采用数码喷印技术，发票号码与密码是唯一一对相对应的号码。

3、设计防伪

（1）发票联印制动感波浪底纹及团花，底纹和团花不定期更换，在团花内设有防伪解锁功能，用开锁防伪检验片可看见特殊图案和字样。

（2）通用机打发票（平推式）的发票联及存根联以无色荧光油墨印制“晋中地税监制”和“JD晋SZ”字样，通用手工发票的发票联及存根联以无色荧光油墨印制“晋中地税监制”字样，在荧光灯照射下显示为绿色。

（3）发票联套印全国统一发票监制章，发票监制章印色为大红色。

 4、详细告知

为了便于税务机关和纳税人查询识别，在通用发票定额票和锯齿手工填开发票背面印公众防伪措施，以及识别和查询方式，公众可按照提示识别和查询发票真伪。

（三）扩大有奖发票的布奖范围

为鼓励和引导消费者自觉索取发票，营造良好的用票环境。市局将在旧版《山西省定额刮奖发票》布奖的基础上，结合此次发票换版，将有奖发票布奖范围逐步扩大到《山西省通用平推式发票82mmX100mm》和《山西省通用定额发票》，提高中奖率。具体布奖的范围、办法，另行通知。

（四）强化用票管理

各管理所要认真组织对纳税人使用新版发票进行初始认定、确定用票种类，加强审核管理，为纳税人提供优质服务。

1、稳步推行机具开票

为了适应税收信息化管理需要，逐步扩大机打发票的使用范围，对经营额较大，或通过计算机实施企业管理等具备计算机开具条件的纳税人，引导其使用机打发票。通用机打发票使用省局统一开发的普通发票管理系统，管理系统和应用软件可支持在线和离线两种模式开具。

（1）在线开具模式。指使用省局发票管理系统实现网上在线开具发票，实时或者准实时向省局发票网上开具系统数据库传输发票开具明细信息的模式。具体发票开具数据采集方式包括直接录入、企业本地系统业务数据获取二种方式。

（2）离线开具模式。指实行客户端软件方式开具发票，并使用后台管理系统报送发票开具明细信息的模式。具体报送方式包括用户卡报送、网上报送二种方式，我市现暂时全部使用离线开具模式。

（3）对于规模较小，不具备计算机开具条件的纳税人，经税务机关审核后，使用通用定额发票和锯齿手工填开发票，其自行购买符合国家标准的税控收款机，可使用通用税控收款机开具卷式发票。

2、严格控制手工发票

通用手工发票限定于经营规模、开票金额相对较小，不具备计算机开具条件的纳税人。条件成熟时，逐步取消手工发票的使用直至取消。

3、合理使用定额发票

通用定额发票适用限定于开票量及开票金额较小，或者涉及业务不适合使用机具开票的纳税人可申请领购定额发票。

4、规范印有单位名称的发票

印有单位名称的发票按省局要求采取以下两种方式处理：

（1）由用票单位选择一种通用机打发票，并通过软件程序控制打印单位名称（或标识），平推式发票打印在发票票头左侧，卷式发票打印在发票票头下方。凡采用通用机打发票并使用软件程序控制打印单位名称或标识的，不属于冠名发票行政审批管理范围，按一般发票领购手续办理。

（2）由用票单位选择一种通用机打发票，加印单位名称（或标识），平推式发票加印在发票票头左侧，卷式发票加印在发票票头下方。凡采用加印单位名称（或标识）的属于需经税务机关批准印制的企业冠名发票范围，要求冠名发票企业尽可能使用统一式样的机打发票，对确需使用冠名发票的，经市局审核后，报省局批准后方可使用。

五、实施步骤

（一）准备阶段（2011年7月10日至8月10日）

1、旧版发清理。组织人员对现有发票种类和式样进行清理和分类，确保年底发票换版工作圆满完成。

2、其他前期准备工作。一是在市局的统一组织下做好相关人员业务培训工作，了解和掌握相关换版业务知识；二是对发票换版工作进行全面部署，三是收集整理对换版发票中可能遇到的问题，并结合相关问题提出统一处理要求，确保普通发票换版工作顺利实施。

（二）实施和过渡阶段（2011年8月11日至9月30日）。

1、培训工作。2011年8月11日至9月30日，组织对税务人员和使用机打发票的纳税人进行新版发票相关知识培训，为分批、分行业推广工作奠定基础。邀请授课老师组织培训(培训时间由局与培训老师协调好后再行安排)，培训分为：税务端和企业端两个类型，税务端培训为一个批次、全员税务人员；企业端培训，将根据各单位摸底情况决定培训批次。

培训前各管理单位要对本单位、本辖区内具有使用通用机打票条件的纳税人情况进行全面摸底，并于8月5日前将使用通用机打票企业名单报市局征管股。辅导纳税人填写《介休市地方税务局企业机打发票系统申请表》（附件4），企业端培训工作将依照《介休市地方税务局企业机打发票系统申请表》决定培训规模。

2、新版发票领购和发售工作。各主管税务机关要按照《介休市地方税务局机打发票业务流程》（附件1）的相关规定，做好对纳税人初次领购发票资格和领购发票的票种进行认真的初审，辅导填写《纳税人领购发票核定申请审批表》(附件3)，市局征管股将依据发票规定对纳税人领购发票资格进行进一步审核，根据审核情况对《纳税人领购发票核定申请审批表》做出相应的批注。制定新版发票领用计划，依据各所报回的发票使用摸底情况做出发票领用计划，上报晋中市局申领新版发票，并按相关规定、程序和权限对发票进行发售，发票发售过程当中要严格手续，确保新版发票的顺利推行和发票的使用安全。

3、新旧版发票的衔接。从2011年10月1日起，新版发票将在全市全面推行。旧版发票可延续使用至2011年12月20日，从2011年12月21日起，旧版发票一律停止使用。旧版《山西省定额刮奖发票》将根据库存情况，报请市局批准沿用时间后，再行通知。

4、机打发票数据采集管理。在确保信息数据安全的基础上，优化数据报送流程和报送手段，准确回放发票数据信息，方便数据采集和信息及时查询。

5、跟踪指导换版质量。各单位要全面掌握发票换版的工作进度，并及时将工作进度向局征管股进行反馈，市局征管股将对换版工作适时进行跟进指导，收集意见和建议，并做出相应的处理。

（三）完成阶段（2011年10月1日至2011年12月31日）

1、旧版普通发票清理及核销工作。各主管税务机关要对用票单位和个人所持有的旧版发票进行认真清理，逐户对已使用、未使用发票情况与发票领购本上的登记情况进行细致的核对、核实，将核对、核实的情况作好记录。对收缴的旧版普通发票，造册登记，并填制《发票缴销汇总表》，旧版发票及《发票缴销汇总表》2011年12月21日前报回市局征管股，并在晋中市局的统一组织和安排下按相关规定进行销毁，严防流失。

2、总结上报工作。各主管税务机关发票换版工作专项总结和《发票缴销汇总表》请于2011年12月12日前一并报回征管股，全局发票换版工作总结和《发票缴销汇总表》于2011年12月31日前报送晋中市局，并随时准备迎接市局对我局发票换版工作抽查、评估。

局将对换版情况不定期进行通报，并把此项工作纳入2011年年终目标责任制考核范围。

六、工作要求

1、统一思想，加强领导，确保新旧发票换版工作顺利完成。

此次普通发票简并票种统一式样和换版，是一次范围大、影响深的普通发票改革措施，是新形势下强化税源监控、优化纳税服务、实现“信息管税”的重要举措，充分认识此次发票换版工作意义重大，各单位要做到方案完备、领导得力、分工明确、责任清楚，确保发票换版工作圆满顺利完成。

二、广泛宣传，多措施并举，促进普通发票简并票种统一式样及换版。

充分利用广播、电视、报刊、网络、手机等媒体和在局征收大厅、义安征收大厅、绵山征收大厅布放宣传资料，张贴公告等方式，向全市宣传发票换版工作的意义及新版发票的式样、防伪措施、开具方式等内容，提高纳税人和消费者对新版发票的认知度和识别能力。开通咨询电话，为纳税人适时了解发票换版工作情况和发票真伪查询提供方便。

三、科学筹划，密切配合，扎实稳步推进普通发票简并票种统一式样及换版中的每一项工作。

做到事前有计划，事中有跟踪，事后有总结，事事有分工，事事有着落，事事责任明确，整个过程细致严谨、稳扎稳打、一步一个脚印，每一个项目在规定的时间内保质保量不折不扣地完成，严禁因为某个单位或者某一个人的工作不到位而影响整个换版工作全局。

四、风清气正，清正廉洁，严禁在换版过程中以权谋私。

在机打发票的推广过程中，加强监督管理，严禁任何单位和税务人员以任何形式向纳税人推荐、指定或强行摊派采购计算机、打印机等相关设备。

附件：1、介休市地方税务局机打发票业务流程

2、介休市地方税务局机打发票资格注册信息表

  3、纳税人领购发票票种核定申请审批表

4、介休市地方税务局企业机打发票系统申请表（纳税人在参加培训前，填写一式四份该表加盖公章，报市、县、所、留存）                

5、加密U盘技术性能标准

下载：《附件.doc》